现将《济南市稳定和扩大就业促进经济社会高质量发展的实施方案》解读如下：

一、政策背景

今年，国务院办公厅下发了《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），省政府办公厅印发了《山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案》（鲁政办发〔2023〕3号），省委组织部、省人社厅等16部门下发了《关于优化调整稳就业政策措施的通知》（鲁人社发〔2023〕5号），提出了稳定和扩大就业的一揽子政策措施。根据以上三个文件的精神和要求，结合我市实际，起草了《济南市稳定和扩大就业促进经济社会高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），将国家、省三个文件的政策措施一并贯彻落实。

二、决策依据

《实施方案》起草完成后，先后召开3次座谈会征求26个市直有关部门、15个区县（功能区）的意见，反复研究修改，与市直相关部门进行了会签，市司法局进行了合法性审查，经市政府常务会议研究通过后印发实施。

三、出台目的

为贯彻落实党的二十大精神，深入实施就业优先战略，全面落实《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号）《山东省人民政府办公厅关于印发山东省稳定和扩大就业促增收促消费促增长行动方案的通知》（鲁政办发〔2023〕3号）《中共山东省委组织部山东省人力资源和社会保障厅等16部门关于优化调整稳就业政策措施的通知》（鲁人社发〔2023〕5号）要求，多措并举稳定和扩大就业岗位，更好促进就业与经济社会良性互动，助力省会高质量发展，起草了《实施方案》。

四、重要举措

《实施方案》从“培育新就业增长点”“强化重点产业就业支撑”“扶持创业带动就业”“助力企业稳岗扩岗”“保障重点群体就业”“促进人力资源要素提升”“推进数字就业建设”“优化就业服务环境”8个方面，提出25条政策措施，形成了我市稳定和扩大就业政策措施的“升级版”。

（一）聚焦扩容量，加大培育支撑带动力度。一是在培育新就业增长点方面，推出发展绿色低碳拓展就业、实施重点企业项目带动就业、支持新就业形态灵活就业等3项举措，其中年内建成零工公寓5000间。二是在强化重点产业就业支撑方面，提出培育主导产业促进就业、壮大建筑行业从业队伍、发展农业产业扩大就业、稳定扩大服务业就业规模等4项举措，其中，打造“一村一品”专业村和产村融合特色村，扶持涉及300个以上村庄产业项目。三是在扶持创业带动就业方面，推出优化创业担保贷款政策、优化创业载体服务、强化创业风险救助3项举措。其中，对毕业3年内未就业的高校毕业生，将个人创业担保贷款额度由20万元提高到30万元；支持起步区打造黄河流域大学生创业孵化基地，构建具有济南特色的创业孵化体系。

（二）聚焦稳存量，加大稳岗扩岗支持力度。一是延续实施阶段性降低社会保险费率政策，实施期限自2023年5月1日起延长至2024年底。二是继续实施失业保险稳岗返还政策，实施期限截至2023年12月31日。三是继续执行鼓励企业吸纳就业优惠政策。企业招用就业困难人员，小微企业招用毕业年度和择业期内的高校毕业生，按规定补贴企业缴纳的社会保险费。四是支持金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务。鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款，支持其稳岗扩岗。

（三）聚焦保重点，加大毕业生等群体就业力度。一是促进高校毕业生等青年群体就业，加大岗位供给，稳定公务员和事业单位、国企等公共部门岗位招考，市属国有企业新增岗位中高校毕业生招收比例不低于60%，见习岗位规模保持在1万人以上。开展常态化专项招聘活动，全年举办各类高校毕业生等青年招聘活动80场以上。二是优化农民工就业综合服务，实施农民工关爱服务行动，持续开展送政策、送岗位、送健康、送文化等活动，保障农民工工资支付。三是兜底帮扶城乡困难人员就业，新创设城乡公益性岗位4.11万个以上。将符合就业困难人员条件的16-24岁失业青年、“二孩妈妈”群体纳入城镇公益性岗位安置范围。四是保障失业人员基本生活，对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，按照申领补贴时招用人数和每人1000元标准发放一次性吸纳就业补贴。

（四）聚焦增动能，加大人力资源要素提升力度。一是高质量开展职业技能培训，创新实施项目制培训，重点推进企业紧缺工种、新业态新模式等技能培训。结合企业岗位技能需求，开展“订单式”培训。优化补贴性职业技能培训项目目录，探索“职业培训券+”模式。二是优化工资指导调控，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。三是提升社会保障水平。鼓励各类灵活就业人员以个人身份在就业创业地或户籍地参加企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险。

（五）聚焦提质量，加大数智就业建设力度。一是打造数智就业平台，搭建产业人才供需对接服务平台和常态化互动式招引平台，开发启用济南人才就业云聘e码通，推进供需双方岗位信息智能匹配和政策信息主动推送。二是优化细化经办服务，建立“线上+线下”智慧就业全天候经办服务体系，实现服务事项网上办、掌上办、云上办、就近办，推动公共就业服务便捷化、精准化。

（六）聚焦强服务，加大就业环境优化力度。一是增强就业市场活力，县级以上公共就业和人才服务机构每周至少举办1次专业性招聘活动，每月至少举办1次综合性招聘活动。二是建设就业环境友好型城市。积极开展全国公共就业创业服务示范城市创建工作，建立覆盖城乡四级公共就业服务体系，打造“一刻钟”公共就业服务圈。

五、关键词诠释

公益性岗位：政府投资开发的公益性岗位是指由政府作为出资主体，扶持或通过社会筹集资金开发的，以安置就业困难人员为主，符合社会公共利益需要的服务性岗位和协助管理岗位。公益性岗位具有非营利性或不以营利为目的的性质，通常包括以下几种岗位：

１.政府及其部门开发的社会公共管理的辅助性服务岗位；

２.政府及其部门开发的基层社会管理和公共服务岗位；

３.机关、事业单位编制外的工勤服务岗位。

４.在省、市民政部门注册或备案的非营利性公益慈善类、城乡社区服务类社会公益服务组织服务岗位。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市人力资源和社会保障局

具体联系人：岳都辉

咨询电话：0531-51705937