济南市教育局等八部门关于印发《济南市第二期特殊教育提升计划(2018—2020年)》的通知
发布日期:2018-08-01 14:37 信息来源:市教育局
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济教行字〔2018〕7号

各县区人民政府,市政府各有关部门:

《济南市第二期特殊教育提升计划(2018—2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

济南市教育局       济南市机构编制委员会办公室    

   济南市发展和改革委员会         济南市民政局     

济南市财政局       济南市人力资源和社会保障局    

      济南市卫生和计划生育委员会    济南市残疾人联合会        

2018年7月20日         

 

 

 

 

济南市第二期特殊教育提升计划

(2018—2020年)

 

为全面贯彻党中央、国务院关于办好特殊教育的要求,落实新修订的《残疾人教育条例》和国家、省《第二期特殊教育提升计划》,推进我市特殊教育事业健康发展,结合我市实际,制定本计划。

一、总体要求

(一)基本原则

1.坚持政府主导,特教特办。落实各级政府及相关部门发展特殊教育的责任,加大普惠性教育政策和工程项目支持特殊教育的力度,给予残疾学生特别扶助和优先保障。

2.坚持普校主体,普特融合。完善特殊教育融合发展机制,发挥特教中心的指导作用,普通学校和特殊教育学校(机构)责任共担、资源共享、相互支撑,全面推进融合教育。

3.坚持医(康)教结合,多元发展。尊重残疾学生的个体差异,注重潜能开发和缺陷补偿,构建医(康)教相结合的管理运行机制和专业服务体系,切实保障残疾人受教育的权利。

(二)总体目标

到2020年,普及十五年特殊教育,残疾儿童少年义务教育入学率达到96%以上,学前三年入园和接受康复教育训练率达到90%以上,高中阶段教育规模显著扩大,残疾学生就业创业能力明显增强。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面提升。建立数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍。贯彻落实国家特殊教育学校课程标准,积极开发校本课程,推进特殊教育按需服务,特殊教育质量大幅提升。

(三)重点任务

1.完善特殊教育体系。巩固提高适龄残疾儿童少年义务教育普及水平,解决实名登记的未入学适龄残疾儿童少年就学问题。大力发展残疾幼儿学前教育,加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。

2.增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出,倾斜支持特殊教育。推进实施《山东省特殊教育学校办学条件标准》,全面改善特殊教育办学条件。全面加强随班就读支持保障体系建设。落实《山东省特殊教育学校教职工编制标准》,健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平,实行残疾学生从学前到高中阶段的15年免费教育。

3.提高特殊教育质量。建立多部门协作机制,加强专业人员的配备与合作,实施医(康)教结合,推进个别化教育。提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。加强特殊教育教师培养培训,提高专业化水平。提升特殊教育教科研能力,加强特殊教育学校校本教材和教学资源建设,深化课程教学改革。

二、主要措施

(一)提高残疾儿童少年义务教育普及水平

1.扩大随班就读规模。大力推进融合教育,优先采用普通学校随班就读的方式,就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育,到2020年,随班就读学生比例达到残疾学生总数的60%。依托乡镇中心学校(幼儿园),加强对农村随班就读工作的指导。

2.办好特殊教育学校。发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干示范作用。市特教中心要逐步拓展服务功能,力争具备招收所有障碍类型残疾学生的能力, 在自闭症、脑瘫和多重残疾学生教育方面发挥示范引领作用。县区特殊教育学校具备招收智力残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾学生的能力,发挥好区域内随班就读指导中心的作用。

3.推进送教上门工作。县区进一步完善送教上门制度,统筹特殊教育学校、普通学校以及相关部门资源,将不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年纳入学籍管理,提供规范、有效的送教服务。

(二)加快发展非义务教育阶段特殊教育

1.大力发展残疾儿童学前教育。全部特殊教育学校和有条件的儿童福利机构(未成年人救助保护机构)、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。大力推进适合在普通幼儿园就读的残疾儿童随园保教试点工作并逐步推开。鼓励各县区整合资源,为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。

2.积极发展残疾人高中阶段教育。通过随班就读等方式扩大普通高中和中等职业学校(含技工学校)招收残疾学生的规模,为残疾学生参加中考提供合理便利。市特教中心在办好视障、听障学生高中阶段教育的同时,积极探索智障学生的职业教育,发挥好科研示范引领作用,协调、指导有条件的县区特教学校增设中职班,使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。

3.鼓励发展残疾人继续教育。积极开展残疾人职业技能培训,帮助残疾人提高就业创业能力。认真落实《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》,多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

(三)健全医(康)教结合服务体系

1.建立动态监管机制。县级教育、卫生计生、民政、残联等部门要分别建立完善残疾学生学籍信息、残疾儿童筛查鉴定信息、残疾孤儿信息和未入学适龄残疾儿童少年信息管理平台,依托省级电子政务信息共享交换平台,建立残疾儿童筛查、检测、建档、转介、安置网络化运行机制。充分发挥残疾人教育专家委员会的作用,健全残疾儿童入学评估机制。以县区为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,采取多种方式,落实“一人一案”,做好教育安置,实施跟踪支持与服务。

2.完善多部门合作机制。落实特殊教育学校与医疗机构、残疾儿童康复机构合作制度,探索学校、医院、康复机构之间资源共享的途径和方法。加大双向服务力度,医疗机构、残疾儿童康复机构定期到服务片区学校开展医学检测评估、康复训练服务与教师培训;特殊教育学校定期对医疗机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构(未成年人救助保护机构)中不能到校就读的适龄残疾儿童实施送教上门等服务。

3.全面推进医(康)教结合工作。充分发挥医(康)教结合实验学校示范引领作用,将其作为医(康)教结合工作培训基地,全面推广医教康教实验成果,对残疾学生实施有针对性的特殊教育和康复训练。

(四)完善特殊教育经费保障机制

1.建立多元投入机制。县级以上人民政府要进一步加大投入,根据需要设立专项补助资金,加强特殊教育基础能力建设,改善办学条件。市级特殊教育专项补助资金向困难县区和薄弱环节倾斜,重点支持特殊教育资源中心建设和普通学校特殊教育资源教室建设。每年安排一定比例的福利彩票公益金用于开展医(康)教结合等项目,支持特殊教育发展。鼓励和引导社会力量捐资助学,支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。

2.提高生均公用经费标准。逐步提高特殊教育生均公用经费标准,到2019年,公办特殊教育学校(含义务教育学校随班就读学生)生均公用经费要达到12000元,学前、高中阶段特殊教育生均公用经费参照执行。不足100人的特殊教育学校,按100人拨付公用经费。有条件的县区可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加年度预算。随班就读(随园保教)、特教班和送教上门的中等及以下教育按照特殊教育学校生均公用经费标准执行。

3.提高残疾学生资助水平。实施残疾儿童少年从学前到高中阶段的15年免费教育。落实中等及以下学校残疾学生“三免一补”(免杂费、住宿费、书本费,补助生活费)和随园保教残疾幼儿免除保教费、伙食费政策,对特殊教育学校和义务教育阶段随班就读残疾学生实行全免费教育(免杂费、住宿费、书本费、作业本费、校服费、被褥费,补助生活费、交通费),进一步提高在校生生活费补助标准,实施生活费补助综合定额,寄宿生提高到7000元/生/年,非寄宿生提高到4000元/生/年,所需经费按我市城乡义务教育经费保障机制规定的市与县区分担比例,纳入各级财政预算。各县区根据实际情况制定残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,落实补助经费。其他补助政策按照义务教育段在校残疾学生标准执行。各学段按照最高标准优先资助普通学校残疾学生,并逐步加大资助力度。

(五)加强特殊教育教师队伍建设

1.完善配备机制。各级机构编制部门会同教育、财政等部门按照山东省特殊教育学校教职工编制标准,及时开展特殊教育学校教职工、随班就读学校和随园保教幼儿园资源教师的编制核定工作。优先保障特殊教育学校教师配备,用3年时间配齐配足特殊教育教师。

2.加大培训力度。积极组织全市特殊教育行政干部、教研员、校(园)长和骨干教师参加各级培训;在济南名师和优秀管理者培养工程中给予特殊教育相应的名额;到2020年,对全市特殊教育学校和随班就读学校(幼儿园)特殊教育教师完成一轮特教教师全员培训;所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证,非特殊教育专业毕业的教师要经过省级特殊教育专业培训并考核合格。发挥济南市特殊教育教研联合体的作用,将日常教研活动纳入教师培训,定期举行教学观摩、教学研讨活动与教师业务培训等,将特殊教育纳入一师一优课评比范围,激励特教教师比学争先。

3.提高教师待遇。落实特殊教育津贴等工资倾斜政策,在核定绩效工资总量时加大向特殊教育学校的倾斜力度。对从事特殊教育满20年或连续从事特殊教育工作满10年,并在特殊教育岗位上退休的人员,其特殊教育津贴按规定纳入机关事业单位养老保险制度改革过渡期内老办法待遇计发基数。落实自愿到我市县级特殊教育学校任教、服务年限3年(含)以上的高校毕业生学费由财政给予补偿的政策。对普通学校、幼儿园承担随班就读、随园保教教学管理任务的教师,在职称评审、岗位聘用和绩效工资核定中给予倾斜。普通学校专职资源教师享受与特殊教育学校教师同等的特教津贴。为送教上门教师、承担医(康)教结合工作的相关人员按规定提供必要的工作和交通补助。根据特殊教育特点和要求,在职称评审、岗位聘用中对特殊教育教师实行单独评价。将儿童福利机构 (未成年人救助保护机构)、残疾儿童康复机构特教班中符合条件的教师纳入当地教师职称评审范围,拓宽晋升渠道。

(六)促进特殊教育整体提升

1.加强特殊教育学校标准化建设。按照新修订的《山东省特殊教育学校办学条件标准》,推进实施特殊教育学校建设提升工程,全面改善特殊教育办学条件。

2.加强区域特殊教育资源中心建设。市、县区特殊教育学校建立特殊教育资源中心,配备专兼职人员,充分发挥教学、科研、师资培训和资源开发等功能,为服务区域提供特殊教育指导和支持服务。完善特殊教育资源教室布局,各县区每年分别至少选择1所幼儿园、小学、初中建设示范性资源教室。随班就读残疾儿童少年5人以上(含5人)的普通中小学应全部完成资源教室建设。

3.加强特殊教育信息化建设。到2020年,全市特殊教育学校全部建立学校门户网站,实现无线网络全覆盖,依托市特教中心建设“济南特教”公共资源服务平台,完善教育教学资源建设机制,推进“互联网+特殊教育”,积极引入现代化的无障碍设施设备,为残疾学生提供全方位的服务。

4.加强特殊教育课程与资源建设。学前教育要实施丰富的生活化、游戏化课程,实行保育、康复与教育相结合,为残疾幼儿提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。义务教育应贯彻国家特殊教育学校新课程标准,用好新教材,把执行国家课程标准、使用国编教材和开设校本课程、开发校本教材以及个别化教育有机结合起来,初中阶段可为残疾学生进行生涯规划,启动实施相关职业教育。重点研究孤独症儿童少年的课程实施策略。职业教育应根据社会需要和残疾人的身心特性合理设置专业,根据教学需要和条件办好实习基地,并与企业合作设立实习实训基地,培养残疾少年基本职业能力,为融入社会奠定基础。

5.加强家校合作教育研究。充分利用新媒体技术,加强家校沟通和合作,发挥家长在残疾学生教育和康复中的作用,使特殊教育更具实效。

三、组织保障

(一)加强组织领导。各县区要高度重视第二期特殊教育提升计划的实施工作,建立健全特殊教育联席会议制度,明确教育、编办、发改委、民政、财政、人社、卫计委、残联等部门职责,确保各项目标任务落到实处。

(二)营造关心和支持特殊教育的氛围。各县区要广泛宣传特殊教育提升计划的重要意义,宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。动员社会各界采用多种形式,献爱心、送温暖,提供志愿服务,形成关心和支持特殊教育的良好氛围。

(三)加强督导检查。建立督导检查和问责机制,将二期提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入对各县区政府履行教育职责评价的重要内容,并适时开展专项督导检查,结果向社会公布。坚持属地管理与分级监管相结合、以属地管理为主,全面落实学校安全风险清单和责任清单,全面加强特殊教育学校的风险防控。

 

附件:重点任务分工表

 

 

附件

重点任务分工

序号

工作任务

牵头单位

责任单位

1

扩大随班就读规模。到2020年,随班就读学生比例达到残疾学生总数的60%。每县区每年分别至少选择1所幼儿园、小学、初中建设示范性资源教室。随班就读残疾儿童少年5人以上(含5人)的普通中小学全部完成资源教室建设。

市教育局、市财政局

各县区人民政府

2

办好特殊教育学校。市特教中心要逐步拓展服务功能,力争具备招收所有障碍类型残疾学生的能力, 在自闭症、脑瘫和多重残疾学生教育方面发挥示范引领作用。县区特殊教育学校具备招收智力残疾、自闭症、脑瘫和多重残疾学生的能力,发挥好区域内随班就读指导中心的作用。

市教育局、市民政局、市卫生计生委、市残联

各县区人民政府

3

推进送教上门工作。县区进一步完善送教上门制度,统筹特殊教育学校、普通学校以及相关部门资源,将不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年纳入学籍管理,提供规范、有效的送教服务。

市教育局、市民政局、市卫生计生委、市残联

各县区人民政府

4

大力发展残疾儿童学前教育。全部特殊教育学校和有条件的儿童福利机构(未成年人救助保护机构)、残疾儿童康复机构增设学前部或附设幼儿园。大力推进适合在普通幼儿园就读的残疾儿童随园保教试点工作并逐步推开。

市教育局、市民政局、市残联

各县区人民政府

5

积极发展残疾人高中阶段教育。市级特殊教育学校和有条件的县区特殊教育学校增设高中部或中职部。

市教育局、市残联

各县区人民政府

6

鼓励发展残疾人继续教育。积极开展残疾人职业技能培训,帮助残疾人提高就业创业能力。认真落实《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》,多种形式开展残疾青壮年文盲扫盲工作。

市残联、市教育局

各县区人民政府

7

健全医教、康教结合服务体系。建立动态监管机制。县级教育、卫生计生、民政、残联等部门分别建立完善残疾学生学籍信息、残疾儿童筛查鉴定信息、残疾孤儿信息和未入学适龄残疾儿童少年信息管理平台,依托省级电子政务信息共享交换平台,建立残疾儿童筛查、检测、建档、转介、安置网络化运行机制。充分发挥残疾人教育专家委员会的作用,健全残疾儿童入学评估机制。以县区为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,落实“一人一案”,做好教育安置。

市教育局、市民政局、市卫生计生委、市残联

各县区人民政府

8

完善多部门合作机制。落实特殊教育学校与医疗机构、残疾儿童康复机构合作制度,探索学校、医院、康复机构之间资源共享的途径和方法。加大双向服务力度,医疗机构、残疾儿童康复机构定期到服务片区学校开展医学检测评估、康复训练服务与教师培训;特殊教育学校定期对医疗机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构(未成年人救助保护机构)中不能到校就读的适龄残疾儿童实施送教上门等服务。

市教育局、市民政局、市卫生计生委、市残联

各县区人民政府

9

提高生均公用经费标准。2019年义务教育阶段特殊教育生均公用经费达到12000元,不足100人的特殊教育学校,按100人拨付公用经费。随班就读(随园保教)、特教班和送教上门的中等及以下教育按照特殊教育学校生均公用经费标准执行。

市财政局、市教育局、市残联

各县区人民政府

10

提高残疾学生资助水平。实施残疾儿童少年从学前到高中阶段的15年免费教育。落实中等及以下学校残疾学生“三免一补”和随园保教残疾幼儿免除保教费、伙食费政策,公办特殊教育学校和义务教育阶段随班就读残疾学生实施生活费补助综合定额,寄宿生提高到7000元/生/年,非寄宿生提高到4000元/生/年,所需经费按我市城乡义务教育经费保障机制规定的市与县区分担比例,纳入各级财政预算。各县区根据实际情况制定残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,落实补助经费。其他补助政策按照义务教育段在校残疾学生标准执行。各学段按照最高标准优先资助普通学校残疾学生,并逐步加大资助力度。

市财政局、市教育局、市残联

各县区人民政府

11

完善配备机制。各级机构编制部门会同教育、财政等部门按照山东省特殊教育学校教职工编制标准,及时开展特殊教育学校教职工、随班就读学校和随园保教幼儿园资源教师的编制核定工作。优先保障特殊教育学校教师配备,用3年时间配齐配足特殊教育教师。

市编办、市人力资源社会保障局、市教育局、市财政局

各县区人民政府

12

加大培训力度。积极组织全市特殊教育行政干部、教研员、校(园)长和骨干教师参加各级培训;在济南名师和优秀管理者培养工程中给予特殊教育相应的名额;到2020年,对全市特殊教育学校和随班就读学校(幼儿园)特殊教育教师完成一轮特教教师全员培训;所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证,非特殊教育专业毕业的教师要经过省级特殊教育专业培训并考核合格。发挥好济南市特殊教育教研联合体的作用,将日常教研活动纳入教师培训,定期举行教学观摩、教学研讨活动与教师业务培训等,将特殊教育纳入一师一优课评比范围,激励特教教师比学争先。

市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局

各县区人民政府

13

提高教师待遇。落实特殊教育津贴等工资倾斜政策,在核定绩效工资总量时加大向特殊教育学校的倾斜力度。对从事特殊教育满20年或连续从事特殊教育工作满10年,并在特殊教育岗位上退休的人员,其特殊教育津贴按规定纳入机关事业单位养老保险制度改革过渡期内老办法待遇计发基数。落实自愿到我市县级特殊教育学校任教、服务年限3年(含)以上的高校毕业生学费由财政给予补偿的政策。对普通学校、幼儿园承担随班就读、随园保教教学管理任务的教师,在职称评审、岗位聘用和绩效工资核定中给予倾斜。普通学校专职资源教师享受与特殊教育学校教师同等的特教津贴。为送教上门教师、承担医(康)教结合工作的相关人员按规定提供必要的工作和交通补助。根据特殊教育特点和要求,在职称评审、岗位聘用中对特殊教育教师实行单独评价。将儿童福利机构、残疾儿童康复机构特教班中符合条件的教师纳入当地教师职称评审范围,拓宽晋升渠道。

市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局、市民政局、市卫生计生委、市残联

各县区人民政府

14

加强区域特殊教育资源中心建设。市、县区特殊教育学校建立特殊教育资源中心,配备专兼职人员,为服务区域提供特殊教育指导和支持服务。

市教育局

各县区人民政府

15

加强特殊教育信息化建设。到2020年,全市特殊教育学校全部建立学校门户网站,实现无线网络全覆盖,依托市特教中心建设“济南特教”公共资源服务平台,完善教育教学资源建设机制,推进“互联网+特殊教育”,积极引入现代化的无障碍设施设备,为残疾学生提供全方位的服务。

市教育局

各县区人民政府

16

加强家校合作教育研究。充分利用新媒体技术,加强家校的沟通和合作,发挥家长在残疾学生教育和康复中的作用,使特殊教育更具实效。

市教育局

各县区人民政府

 

 

 

 

 

编辑:孙开花

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