济南市“全面改薄”工作专项督导报告
发布日期:2018-11-23 15:24 信息来源:济南市教育局
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根据山东省人民政府教育督导室《关于转发<国务院教育督导委员会办公室关于开展2018年全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导的通知>的通知》(鲁政教督函〔2018〕27号)要求,我市组织区县开展了“全面改薄”专项督导自查工作,并组成专项督导检查组,于11月13-14日对有改薄项目规划的长清区、济阳区、平阴县、商河县“全面改薄”项目进展情况和“底线要求”达标情况进行了督导,有关情况如下:

一、工作进展

(一)科学合理调整规划。根据教育部和省厅要求,指导区县充分落实“补短板,兜网底”的要求,对原规划进行完善和补充,确保符合规划要求,加强农村确需保留的小规模学校和寄宿制学校建设。调整后全市“全面改薄” 规划总投资10.41亿元,比原规划增加58.23%;校舍建设面积为36.20万平方米,比原规划增加51.52%;运动场地项目面积54.93万平方米,比原规划增加0.45%;校园其他配套设施资金1.06亿元,比原规划增加299.40%;教学设备购置采购资金1.68亿元,比原规划增加46.68%。

(二)“全面改薄”规划进展顺利。“全面改薄”工作实施以来,相关区县政府高度重视,积极完善工作机制,加快项目实施进度,薄弱学校教学条件和生活设施得到持续改善。截至10月底,全市2014年-2018年校舍规划项目完成率97%;运动场地项目完成率99%;校园设施建设项目完成率99%;设备购置项目完成率99%

(三)义务教育资源配置达到“底线要求”。市、区县政府认真落实教育投入的法定增长要求,通过落实创建义务教育均衡发展县区规划、实施全面改薄工程、解决大班额工作,加强学校学生生活设施建设,改善和提升中小学的办学条件,全市所有义务教育阶段学校均达到基本办学条件“20条底线”要求。

二、主要做法

(一)强化项目实施责任,加快工程进程

市、区县两级逐级落实全面改薄工程任务,强化区县政府的主体责任,明确工作职责,加快全面改薄工作实施进度。坚持执行督促检查机制,认真开展督导检查和绩效评价工作,督促和指导区县完善机制,细化项目推进流程,有效推进改薄项目进展。采取通报项目进度,约谈进度较慢区县和学校等方式,督促和指导区县和项目学校加快项目实施进度。

(二)落实各项保障政策,有力保障工程实施

根据调整后规划,市、区县政府认真贯彻中央、省有关“全面改薄”工作的部署要求,积极协调落实用地保障政策,落实建设规费减免政策,不断完善建设手续,降低建设成本。结合省教育厅、省财政厅有关要求,以各区县全面改薄规划调整情况、完成率情况及上级资金奖补率情况为依据,按照调整后建设规划安排转移支付资金,为全面改薄项目的启动和实施提供资金保障。

(三)强化项目管理,确保工程进度和质量

严格落实校舍建设执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,强化监理和审计,规范设计和管理,把工程质量摆在首要位置。强化建设项目从立项审批、施工监督到竣工验收等过程管理。严格执行政府采购、国库集中支付等相关制度,确保各项资金落实到位和管理使用规范有效。

(四)扩大教育资源有效供给,改善学校的办学条件

加快“全面改薄”工作进度,与全面推进解决城镇普通中小学大班额问题相结合,与创建优质均衡发展区县相结合,解决师生教学、生活等问题,消除校舍隐患,解决大班额问题,不断新增教学和生活服务用房,教育资源有效供给继续扩大,为区域教育优质均衡发展提供保障条件。

随着“全面改薄”工程不断深入,义务教育阶段学校办学条件得到极大改善,全面消除D级危房,全部消除超大班额,全面达到义务教育“20条底线”要求,教学用房、功能用房按规范建设,设施设备按标准配置,办学条件基本满足教育教学需要,满足学生寄宿、饮水、取暖、交通等方面需求,义务教育阶段学校城乡、校际之间的办学差距进一步缩小,提升义务教育均衡发展水平。

三、存在困难和问题

(一)资金支付率低的问题。由于个别项目未竣工、部分竣工项目尚未验收等原因,部分改薄专项资金未实现支出,存在资金支付率低的问题。

(二)个别项目管理不规范。个别“全面改薄”项目用地受集体土地等历史遗留因素影响,审批、消防验收、竣工备案等手续不完备。

四、下一步打算

针对自查和实地督导发现的问题,指导有关区县举一反三,采取有效措施,抓好整改落实。

(一)全面落实各项政策要求,加快“全面改薄”项目进度

督促相关区县政府增强主体责任意识,明确职责,落实资金统筹、政策保障、工程质量与安全等方面政策规定,加快推进改薄工作,加强指导监督,强化资金绩效管理,完善手续,严格安全质量要求,确保“全面改薄”规划改造任务在年底前顺利完成。

(二)进一步改善学校办学条件,提升义务教育阶段学校保障水平。

对照义务教育基本办学条件“20条底线”和新修订的山东省中小学办学条件标准要求,科学配置教育资源,按标准配足配齐校舍、设施设备,消除各类安全隐患,努力解决大班额问题,促进义务教育阶段学校逐步达到国家义务教育优质均衡发展县区达标要求,满足教育发展需要。

(三)统筹城乡一体化发展,推进义务教育优质均衡发展

对标义务教育优质均衡发展县区创建标准,以“办好每一所学校、教好每一个学生”为目标,缩小义务教育城乡、校际差距,推动优质资源共享,提高教育教学质量,努力办“均衡而有温度,公平而有质量”济南教育,满足人民群众对教育发展的需求。

 

                             济南市人民政府教育督导室

                              2018年11月23日


编辑:孙开花

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