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济南市人民政府办公厅关于印发济南市清洁化民用生活燃煤推广工作实施方案的通知

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文件编号: 济政办字〔2017〕19号 发布日期: 2017-03-24

各县区人民政府,市政府各部门:
  《济南市清洁化民用生活燃煤推广工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  

济南市人民政府办公厅
2017年3月24日
  

济南市清洁化民用生活燃煤推广工作实施方案


  为全面推广清洁化民用生活燃煤(以下简称清洁燃煤),有效控制民用燃煤污染,改善环境空气质量,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《济南市深入推进“十大行动”加强大气污染治理十大措施》(济厅字〔2016〕44号)和我市关于加快推进煤炭清洁高效利用的有关要求,制定本方案。
  一、总体要求
  按照全面推广、长效监管、疏堵结合、标本兼治的原则,坚持统一部署与分级负责相结合,专项治理与部门联动相结合,政府推动与市场运作相结合,改电改气与清洁燃煤替代相结合,建立政府主导、企业落实、社会参与的长效推广机制,完善清洁燃煤供应配送体系、政策支撑体系、执法监管体系,在我市未集中供热、供气区域推广清洁燃煤,落实全市范围内清洁燃煤推广工作全覆盖要求,加快实现“减煤化”和“无煤化”。
  二、工作任务
  (一)建立供应配送体系。
  1.落实清洁燃煤推广责任主体。各县区政府(含济南高新区管委会、市南部山区管委会,下同)为清洁燃煤推广责任主体,要结合各自实际,研究制定年度清洁燃煤推广任务目标和具体实施方案,层层分解任务,细化阶段性目标,明确实施步骤和工作措施,统筹推进民用清洁燃煤推广工作。
  2.确定供应配送主体。各县区政府按照年度清洁燃煤推广任务目标,严格落实政府招标采购制度,按程序选择有一定实力、有工作经验、有营销网络、有良好信誉的供应配送企业为供应配送主体,并签订2017—2018年采暖季清洁燃煤及燃煤炉具供应合同,明确企业供应配送责任。
  3.构建供应配送网络。依托中标的民用燃煤供应配送企业(以下简称中标企业)建设县区级清洁燃煤储备供应中心,每个街道(镇)设立1处定购配送服务站、每个社区(村)设立1处定购配送服务点,形成全面覆盖城乡、储备供应充足、物流配送快捷、销售服务方便、质量监管有力的供应配送网络。
  (二)完善政策支撑体系。
  1.严格执行燃煤质量标准。根据城乡居民燃煤习惯,按照煤炉匹配、减轻污染的原则,在我市辖区内销售的民用清洁块煤须同时符合山东省《商品煤质量第1部分:民用散煤》(DB37/T2860.1—2016)I级甲质量标准和《济南市人民政府关于禁止销售燃用高硫分高灰分商品煤的通告》(济政发〔2015〕18号)规定的质量要求;生产、加工、销售的民用清洁型煤须符合山东省《商品煤质量第2部分:民用型煤》(DB37/T2860.2—2016)I级质量标准。
  2.合理制定补贴政策。市政府有关部门要在充分调研和测算的基础上,研究制定民用清洁燃煤和民用燃煤炉具招标指导价格。按照财政可承受、居民不增负、企业可持续的原则,根据各区县实际招标价格、2016年补贴情况和煤炭价格联动机制确定民用清洁燃煤和民用燃煤炉具财政补贴标准,补贴资金由市、县区财政按照4∶6比例分担。
  3.切实提供通行便利。对中标企业运输、配送清洁燃煤和炉具的合法机动车辆,享受我市鲜活农产品运输绿色通道有关政策。支持中标企业购置使用新能源机动车辆运输、配送清洁燃煤和炉具,在减轻机动车污染排放的同时,提升规范化管理水平,提高运输配送能力。
  (三)健全执法监管体系。
  1.生产加工环节。严格限制核准、备案新建、改扩建民用煤生产加工能力,依法关停无合法手续和环保、安全不达标的民用煤生产加工企业,及时查处生产不符合质量标准的煤炭制品和民用燃煤炉具等行为,并对煤炭质量检验检测机构加强监管。
  2.销售流通环节。依法取缔在我市高污染燃料控制区销售原(散)煤网点,查处在高污染燃料控制区外销售不符合我市质量标准煤炭的行为。加强流通领域民用燃煤炉具质量监管,引导商户守法经营,对炉具经营主体进行质量抽检,依法打击非法经营、销售不合格炉具产品行为。
  3.运输配送环节。采取不定期开展联合执法、设卡检查、重点管控、专项整治、顶格处罚等措施,依法严厉打击涉煤机动车辆特别是运煤农用三轮车的交通违法行为,强化道路运输监管。
  三、实施步骤及任务分工
  (一)明确目标任务,落实责任主体(2017年4月底前)。
  1.市、县区、街道(镇)逐级签订清洁化民用生活燃煤推广目标责任书。(市经济和信息化委、各县区政府负责)
  2.各县区政府、市政府有关部门根据本方案要求和各自职责制定具体实施方案。(市政府有关部门、各县区政府负责)
  (二)制定政策标准,确定供应主体(2017年6月底前)。
  1.测算提出清洁燃煤和炉具招标指导价格。(市物价局负责)
  2.依据招标指导价格,各县区组织实施政府招标采购,确定中标企业,并签订2017—2018年采暖季清洁燃煤和炉具供应合同。(各县区政府负责)
  3.研究确定清洁燃煤和炉具财政补贴标准,根据用户数量详细测算补贴数额,落实补贴资金。(市经济和信息化委、市财政局、市物价局、各县区政府负责)
  (三)构建配送网络,强化宣传推广(2017年7—9月)。
  1.督促指导中标企业建设县区、街道(镇)、社区(村)三级清洁燃煤配送中心和服务网点。配送中心应达到封闭储存、便于运输装卸和符合环保规定的要求。(各县区政府、中标企业负责)
  2.大力宣传清洁燃煤推广政策,及时公布配送服务站点、定购方式,引导群众积极使用清洁燃煤,方便群众购买使用。(各县区政府、中标企业负责)
  (四)开展协调服务,保障配送供应(2017年9月—2018年3月)。
  1.加强清洁燃煤储备和运输保障,确保采暖季煤源供应及时足额。(中标企业负责,各县区政府督导协调)
  2.加强清洁燃煤和炉具售后服务工作,做好燃煤供应和需求衔接,开展炉具使用技术培训,保障居民群众及时采暖;定期监测和分析用煤环境效益,评估清洁燃煤及清洁能源替代工作效果。(各县区政府、中标企业负责,市经济和信息化委、市环保局协调指导)
  3.规范落实清洁燃煤推广补贴政策,确保资金及时拨付。(各县区政府负责)
  (五)强化执法监管,严查劣质燃煤(长期开展)。依法关停无合法手续和环保、安全不达标的民用煤生产加工企业,严格限制核准、备案新建、改扩建民用煤生产加工能力。强化民用燃煤和炉具产品质量监管,依法查处煤炭及其制品生产、销售、运输、燃用、存储等环节的违法违规行为,以及在高污染燃料控制区销售高污染煤炭等行为。(各县区政府负责,市发改委、市经济和信息化委、市公安局、市交通运输局、市环保局、市安监局、市工商局、市质监局督导协调)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由分管副市长为指挥,市政府相关副秘书长和市经济和信息化委主要负责人为副指挥,市发改委、经济和信息化委、公安局、财政局、交通运输局、环保局、安监局、物价局、工商局、质监局等部门相关负责人为成员的市清洁化民用生活燃煤推广工作指挥部(以下简称市指挥部),负责相关工作的组织领导、统筹协调等。市指挥部办公室设在市经济和信息化委。各县区政府要按照本方案要求,结合本地实际,研究制定清洁燃煤推广具体实施方案,完善工作机制和推进措施,确保各项工作有效实施。
  (二)强化责任落实。市指挥部负责研究制定相关政策措施,及时协调解决有关问题,实施督导、检查和考评工作。市政府相关职能部门负责制定清洁燃煤推广工作配套措施,并根据各自职责抓好组织实施。各县区政府要落实主体责任,主要负责人为第一责任人,对清洁燃煤推广工作负总责,并建立岗位目标责任制,将各项任务分解到岗、明确到人。要建立健全推广工作制度,落实补贴政策,依法查处涉煤违法行为,确保清洁燃煤全面推广。
  (三)严格督导问责。市、县区两级建立民用清洁燃煤推广专项督查机制,通过定期督查、现场督导、明察暗访等形式督导检查各项工作推进落实情况,努力形成上下贯通、协调联动、齐抓共管、快捷高效的清洁燃煤推广工作机制。要建立健全追责机制,对不认真履行职责、工作不力造成严重后果的相关责任人按规定予以问责。
  (四)营造良好氛围。要充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用,大力宣传开展清洁燃煤推广工作的重要意义和政策措施,努力做到家喻户晓、人人皆知。要引导居民群众自觉使用清洁能源和清洁燃煤,积极支持、参与大气污染防治工作,在全社会形成治理污染、保护环境的良好氛围。

 

 

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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任单位: 市政府办公厅

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