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济南市人民政府办公厅关于印发济南市加快推进通信基础设施建设工作实施方案的通知

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文件编号: 济政办字〔2017〕18号 发布日期: 2017-03-18

各县区人民政府,市政府各部门:
  《济南市加快推进通信基础设施建设工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


 

济南市人民政府办公厅
2017年3月18日


济南市加快推进通信基础设施
建设工作实施方案


  为加快推进通信基础设施建设,提升我市信息基础设施整体水平,满足全社会日益增长的信息通信服务需求,根据上级有关文件规定,结合我市实际,现制定如下实施方案。
  一、总体目标
  牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照政府引导、企业主体、科学规划、市场主导、服务社会、保障安全的原则,加快推进新一代通信基础设施建设,不断提升通信业技术、服务水平及安全保障能力,全力打造高速优质的网络环境,到2017年年底,实现全市城乡4G(第四代移动通信)网络深度覆盖,免费开放车站、机场、广场、重点旅游景区、政务服务中心等重点区域WiFi(无线局域网)网络,开通国际通信专用通道,为经济发展和群众生产生活提供更加便利的通信保障条件。
  二、重点任务
  (一)加快4G网络建设。加快建设先进泛在的新一代移动通信网络,加强4G网络布局和商用开发,着力推进4G应用普及和产业发展。围绕快速提升4G网络覆盖水平,充分发挥《济南市移动通信基础设施专项规划(2016—2020年)》的引导作用,加快全市基站、铁塔等移动通信基础设施布局和建设,并加强与城市总体规划衔接,调整优化布局,避免重复建设。编制通信管线专项规划,统筹安排通信工程管道网和相关设施,在规划建设地铁、隧道等重点项目时,同步考虑通信管廊、基站铁塔、室内分布系统等通信基础设施建设。加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度,在保证城市设施美观安全的前提下,满足相关基站选址需要。结合新型城镇化、美丽乡村建设和扶贫攻坚任务,对农村4G基站铁塔等通信基础设施建设加大支持力度,促进城市和农村地区无线宽带网络协调发展,实现4G网络深度和广度覆盖。
  (二)推进WiFi免费开放。以城市主城区人流量较大、驻留时间较长、移动设备使用率高、公共无线局域网需求大的区域为重点,优先在车站、机场候客区、广场、公园及旅游景点游客休息区、政务服务窗口办事大厅等公共区域实现WiFi覆盖和免费开放,引导和推进大型商场、购物中心、繁华商业街、专业市场、宾馆、饭店等商业性服务场所实现WiFi覆盖和免费开放。免费WiFi建设和运营单位应为接入者提供网页浏览、资料查询、邮件收发、即时通信等网络基本应用,尽可能创造条件提供网络视频等应用。坚持以市场化运作为主,引导网络运营企业创新发展移动广告、第三方付费等商业运营模式,支持网络运营企业与商业性公共服务场所业主协商建立互利共赢的免费WiFi建设与运营合作模式,推进免费WiFi建设运营的可持续发展。
  (三)开通国际通信专用通道。加快建设以有相关需求的园区为接入单位、以企业为服务对象的国际通信专用通道,打造园区到国际互联网出入口的直达通道,降低企业国际通信成本,保障国际互联网海量信息传输、在线沟通交流以及数据交换的实时性与安全性。加快国际通信专用通道方案编制并尽快按程序报批。组织电信运营企业加快国际通信专用通道投资建设,优化网络拓扑,满足我市外向型企业和园区的国际通信需求。
  (四)保障网络信息安全。按照“谁建设谁负责、谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则,指导网络运营企业严格执行网络建设相关安全标准,落实网络和信息安全保障及安全技术防范措施,完善WiFi网络安全认证体系,加强用户登录与使用监督,健全应急保障预案,切实保障用户个人信息安全。重要和敏感区域可采用我国自主可控的安全技术标准(WAPI),确保网络与信息安全。
  三、工作步骤
  (一)现状摸底阶段(3月31日前)。在全市范围内开展调查摸底,组织协调各电信运营企业尽快摸清城乡4G网络覆盖以及重点区域深度覆盖情况,对通信弱覆盖区域实行名单制管理,制定通信基础设施建设推进计划配档表。各县区政府(含济南高新区管委会,下同)、市政府有关部门和重点区域管理单位负责摸清所辖范围内交通场站、广场、重点景区、政务服务中心等公共区域WiFi网络建设和免费开放情况,明确建设目标,制定推进计划。
  (二)建设实施阶段(4月1日—11月30日)。
  1.通信覆盖工作。4月底前完成4G网络城乡弱覆盖区域现场确认和建设方案评审,6月底前完成城区70%弱覆盖区域及农村网络覆盖,9月底前完成城区90%弱覆盖区域和重点区域深度覆盖,11月底前实现全市4G网络城乡全覆盖,重点公益服务场所和热点区域深度覆盖。
  2.重点区域WiFi免费开放工作。9月底前实现车站、机场、广场、重点旅游景区、政务服务中心等区域WiFi覆盖和免费开放。
  3.国际通信专用通道申报开通工作。6月底前编制完成国际通信专用通道建设方案,按程序报批,并与上级有关部门加强沟通协调,力争年底前开通国际通信专用通道。
  (三)评价评估阶段(12月1日—31日)。组织第三方检测机构对全市移动通信网络全覆盖和重点区域WiFi建设及免费开放工作进行检测评价。各县区政府、市政府有关部门对所辖范围内的公益性公共服务场所免费WiFi建设运营服务单位的相关工作实施评估。
  四、保障措施
  (一)切实加强组织领导。成立市推进通信基础设施建设工作领导小组,负责全市通信基础设施建设工作的组织领导和协调推进。各县区政府要建立相应工作机制,确保通信基础设施建设顺利实施。各有关部门、单位要根据本方案要求明确职责分工,细化实施方案,加强工作指导,互相支持配合,形成推进合力,保障各项工作落实到位。
  (二)严格执行建设规范。严格落实通信设施建设规范,实现资源共享、公平竞争,推动通信基础设施有序发展。认真贯彻国家光纤到户标准,新建小区应具备多家电信运营企业接入条件;落实省建筑物移动通信基础设施建设规范,移动通信基础设施建设应与建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。编制免费WiFi网络建设和服务规范,各县区政府和市政府有关部门按照规范开展WiFi网络建设和免费开放工作。
  (三)加大保障支持力度。政府机关、企事业单位和公共机构等所属公共设施,以及市政设施、公路、铁路、机场、地铁、隧道等公共设施应向通信设施建设开放,提供场地和用电便利。研究制定通信基础设施拆迁补偿制度和标准,公平协商并合理确定通信管廊使用价格。加快办理基站、铁塔建设环评手续,开辟绿色通道,实行集中审批。加大财政支持力度,安排一定财政资金支持WiFi等信息化建设、第三方监测评估服务以及国际通信专用通道申报工作。
  (四)强化评估和督查。委托第三方检测机构对通信、网络运营企业提供的无线通信和WiFi免费服务质量进行监测评估,鼓励和引导社会力量参与评价、监督,及时向社会公布评估结果。要加大督查力度,市政府督查室会同市政府有关部门采取实地督查、暗访等方式对各县区政府和相关部门、单位开展通信网络全覆盖和WiFi网络免费开放工作实施督导,确保按期完成各项任务目标。


  附件:1.济南市推进通信基础设施建设工作领导小组成员名单
  2.济南市加快推进通信基础设施建设工作任务分工表附件1


济南市推进通信基础设施建设工作
领导小组成员名单


  组长:苏树伟市委常委、副市长
  副组长:庞金良市政府办公厅副主任
  李会宝市经济和信息化委主任
  成员:谢堃市发改委发展规划研究室主任
  姜华市经济和信息化委副主任
  方辉市教育局副巡视员
  刘德志市科技局副局长
  梁恺军市公安局副局长
  周之勇市财政局副局长
  刘兴文市国土资源局副局长
  王秀波市规划局副局长
  王汉玺市城乡建设委副巡视员
  苏伯林市城管执法局副局长
  秦立华市环保局副局长
  毛贤强市交通局运输管理办公室主任
  张传喜市林业局副局长
  张承喜市商务局总经济师
  张军市文化广电新闻出版局副巡视员
  任晓策市旅发委副主任
  张恒志市住房保障管理局(城市更新局)副局长
  寇梅济南高新区管委会副主任
  杨福涛市质监局总工程师
  王伟市机关事务管理局副局长
  张宝文市市政公用局副局长
  于增利市城市园林局副巡视员
  蒋友和市口岸办主任
  齐先文市爱卫办主任
  赵铁灵济南城市建设投资集团有限公司总工程师
  李培杰济南西城投资开发集团有限公司总经理
  姜建生济南旧城开发投资集团有限公司总工程师
  黄蓓济南滨河新区建设投资集团有限公司副总经理
  杨晓东济南轨道交通集团有限公司副总经理
  王学成中国联通济南分公司总经理
  李德明中国移动济南分公司总经理
  刘翠立中国电信济南分公司总经理
  王军中国铁塔济南分公司总经理
  刘海涛山东广电网络济南分公司总经理
  张涛历下区副区长
  付华市中区副区长
  张士东槐荫区副区长
  刘敬涛天桥区副区长
  张庆国历城区委常委、副区长
  潘兴华长清区副区长
  杨忠章丘区副区长
  范嘉池山东平阴工业园区管委会主任
  郭冬梅济阳县副县长
  孟庆华商河县委常委、统战部部长
  领导小组办公室设在市经济和信息化委,姜华兼任办公室主任。今后,领导小组成员及办公室主任职务如有变动,由该成员单位接任领导自然替补,并由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后,领导小组自行撤销。
 

 

附件2

济南市加快推进通信基础设施建设工作任务分工表

 

工作任务

牵头单位

配合单位

各县区政府工作任务

1

各县区政府负责加强组织协调,完善推进机制,强化工作措施,做好4G通信网络全覆盖和重点区域WiFi网络免费开放工作。全面摸清辖区内4G通信网络覆盖情况,列出覆盖盲区、盲点清单,协调电信运营企业实施通信基础设施建设。组织辖区广场、政务服务中心等重点区域WiFi网络建设和免费开放工作,制定实施WiFi建设和免费开放规划及推进计划,明确建设目标和进度,分解落实公共场所管理单位WiFi建设和免费开放工作责任。

历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘区、平阴县、济阳县、商河县政府,济南高新区管委会

 

有关部门、单位工作任务

2

将通信基础设施纳入重大建设项目规划管理,在规划建设地铁、隧道等重点项目时,同步考虑通信管廊、基站铁塔、室内分布系统等通信基础设施建设,为通信基础设施建设提供场地和设施用电便利。

市发改委

市规划局、市市政公用局、济南城市建设投资集团、济南西城投资开发集团、济南旧城开发投资集团、济南滨河新区建设投资集团、济南轨道交通集团

3

推进信息基础设施规划、协调和建设。加强通信基础设施建设与城市规划相衔接,严格落实宽带网络建设相关规划和规范,实现资源共享、公平竞争,推动宽带建设有序发展。编制通信管线专项规划,统筹安排通信工程管道网和相关设施,加强宽带网络与城市其他通信管线以及居住区、公共建筑等管线的协调建设。

市经济和信息化委

市规划局、市城乡建设委、市市政公用局

 

4

编制免费WiFi网络建设和服务规范,加强对各县区、济南高新区和重点区域管理单位开展WIFI建设和免费开放工作的指导,组织开展监测评估。

市经济和信息化委

 

5

编制我市国际通信专用通道工作方案,并按程序报批。组织我市电信运营企业加快投资建设,优化网络拓扑,开通国际通信专用通道。

市经济和信息化委

 

6

执行国家光纤到户标准,新建小区应具备多个电信运营企业接入条件;贯彻落实省建筑物移动通信基础设施建设规范,移动通信基础设施建设应与建筑物同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

市城乡建设委

 

7

组织机关事业单位做好所属楼宇和相关区域通信网络覆盖工作,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利。

市机关事务管理局

 

8

提供老旧小区改造目录、通信网络改造需求和标准,由小区所在县区政府及其房管部门落实施工条件,配合电信运营企业对具备条件的小区实施通信网络设施改造,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利。

各县区政府

市住房保障管理局(城市更新局)

9

组织做好交通场站、公路、隧道等通信网络覆盖工作,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利。协调落实车站、机场等重点区域WiFi网络建设和免费开放工作。

市交通运输局

市市政公用局、市口岸办

10

组织旅游景区等单位做好本区域通信网络覆盖相关工作,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利。组织落实重点旅游景区WiFi网络建设和免费开放工作。

市旅发委

 

11

组织医疗卫生机构做好相关区域通信网络覆盖工作,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利,组织落实医疗卫生机构公共区域的WiFi覆盖和服务工作。

市卫生计生委

 

12

开展所辖林场区域及其管理设施与电信运营企业的共建共享合作,对电信运营企业建设覆盖林区的通信网络基础设施给予政策支持。

市林业局

 

13

协调引导大型商场(地下商场)做好相关区域通信网络覆盖工作,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利。协调引导大型商场、特色商业街等场所实现WiFi覆盖和免费开放。

市商务局

 

14

协调推进公园、绿地等区域通信网络覆盖相关工作,在符合相关专项规划的前提下,为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利,并依法办理占用绿地手续。组织落实公园及景区WiFi网络建设和免费开放工作。

市城市园林局

 

15

督促落实在用电梯移动通信覆盖,协调物业公司、业主为通信网络基础设施建设提供场地和设施用电便利,确保应急情况下通信畅通。

各县区政府

市住房保障管理局、市质监局

16

协调有关市政设施运营单位、城市公共服务单位支持通信网络设施建设运营,并利用重点公共场所的市政公用设施为通信网络基础设施建设提供便利,公平协商并合理确定通信管廊使用价格。研究制定电信网络设施拆迁补偿制度和标准。组织引导市政设施相关管理单位落实WiFi建设和免费开放工作。

市市政公用局

市城市更新局

17

加快基站、铁塔建设环评手续办理,开辟绿色通道,实行集中审批。

市环保局

 

18

对城市宽带网络设施加大保护和管理力度,依法打击盗割通信光缆等违法行为,提高广大群众保护宽带网络设施的自觉性和积极性,积极开展交通管理设施与通信网络基础设施的共建、共享合作,按规定做好WiFi建设和免费开放的安全监管工作。

市公安局

 

电信运营企业工作任务

19

各电信运营企业负责制定通信网络建设方案,加快建设和完善通信基础设施,加强杆线、井盖等设施的管理和安全防护;承担市政务服务中心等重点区域WiFi建设和免费开放,以及我市国际通信专用通道开通和建设工作。

中国移动济南分公司、中国联通济南分公司、中国电信济南分公司、中国铁塔济南分公司

 

 

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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任单位: 市政府办公厅

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