济南市关于加强社会团体管理的规定
济南市关于加强社会团体管理的规定
发布日期:2014-06-27 15:07 信息来源:济南民政
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第一章   

第一条  为加强对社会团体的管理,维护社会团体合法权益,发挥社会团体的积极作用,促进我市经济社会的发展,根据《社会团体登记管理条例》、山东省《实施〈社会团体登记管理条例〉办法》等有关规定,结合我市实际,制定本规定。

第二条  本规定所称社会团体,是指本市行政区域内的公民和法人自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

第三条  社会团体依照相关法律法规经核准登记后方可进行活动。

参加中国人民政治协商会议的工会(含产业工会)、共青团、妇联、科协、青联、侨联、台联、工商联等人民团体,由国务院机构编制管理机关核定并经国务院批准免予登记的团体,以及机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立,并在本单位内部活动的团体不属于登记范围。

第四条  社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。

社会团体不得从事营利性经营活动。

第五条  社会团体依照法律、法规和章程开展活动,任何组织和个人不得非法干涉。

第二章   

第六条  县级以上人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关(以下简称登记管理机关)。

第七条  县级以上人民政府有关部门和县级以上人民政府授权的组织,是有关行业、学科或者业务范围内社会团体的业务主管单位(以下简称业务主管单位)。行业、学科或者业务范围涉及2个以上部门或者组织的,主要业务部门或者组织为业务主管单位。活动范围在乡(镇)或者城市街道地域内的社会团体,其相应的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处为业务主管单位。

第八条  市登记管理机关负责全市性社会团体的登记管理;县(市)区登记管理机关负责全县(市)区性及以下区域性社会团体的登记管理。

跨行政区域的社会团体,由所跨行政区域共同的上一级登记管理机关登记管理。

第九条  登记管理机关、业务主管单位与其管辖的社会团体的住所不在一地的,可以委托社会团体住所地的登记管理机关、业务主管单位负责一定范围内的监督管理工作。

第三章  成立、变更与注销登记

第十条  申请筹备成立社会团体,发起人或者组织应当向登记管理机关依照相关规定提交相应的文件、资料和证明。

第十一条  登记管理机关应当自收到申请筹备成立社会团体的有关材料之日起60日内,作出批准或者不批准筹备的决定;不批准的,应当向发起人或者组织说明理由。

有下列情形之一的,登记管理机关不予批准筹备:

(一)有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合本规定第四条规定的;

(二)在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体,没有必要成立的;

(三)会员分布缺乏广泛性和代表性的;

(四)发起人、拟任负责人曾经或者正在受到剥夺政治权利的刑事处罚、不具有完全民事行为能力或者在业务上不具有权威性和代表性的;

(五)在申请筹备过程中弄虚作假的;

(六)有法律、法规禁止的其他情形的。

第十二条  经批准筹备成立的社会团体,应当自登记管理机关批准筹备之日起6个月内召开会员大会或会员代表大会,通过章程,产生执行机构、负责人和法定代表人,并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备工作以外的活动。逾期不召开成立大会并申请成立登记的,其筹备批准效力自行失效。

第十三条  登记管理机关应当自收到社会团体的登记申请书之日起30日内完成审核工作。对社会团体筹备符合规定要求的,准予登记,颁发民政部统一制发的《社会团体法人登记证书》。

对不予登记的,登记管理机关应当将不予登记的决定通知申请人并说明理由。

第十四条  社会团体应当凭《社会团体法人登记证书》和登记管理机关出具的证明申请刻制印章、开设银行帐户。

社会团体应将经公安机关办理准刻手续后刻制的印章和依法开设的银行帐户报登记管理机关备案后方可启用。

第十五条  社会团体可根据章程规定的宗旨和业务范围,经理事会或者常务理事会讨论通过后,自行决定分支机构、代表机构的设立、变更和终止。

社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分,不具有法人资格,法律责任由设立该分支机构、代表机构的社会团体承担。

社会团体不得设立地域性分支机构,不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。

第十六条  社会团体的登记事项需要变更的,应当经业务主管单位审查同意后30日内,依照有关规定提交相应的文件、资料和证明,向登记管理机关申请变更登记。

社会团体修改章程,应当自业务主管单位审查同意之日起30日内,报登记管理机关核准。

第十七条  登记管理机关自收到社会团体申请变更登记申请书之日起10日内,作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。准予变更登记的,颁发登记证书;不予变更登记的,应当说明理由。

社会团体变更负责人的,社会团体的原负责人或者有关工作人员应当在变更登记后5日内,向接任的负责人或者有关工作人员移交社会团体证书、印章和资料,不得拒绝移交或者非法占有。

第十八条  社会团体有下列情形之一的,应当在业务主管单位审查同意后,向登记管理机关申请注销登记、注销备案(以下统称注销登记):

(一)完成了章程规定任务,没有必要存在的;

(二)自行解散的;

(三)分立、合并的;

(四)由于其他原因需要终止的。

第十九条  社会团体在办理注销登记前,应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下成立清算组织,开展清算工作。在清算期间,不得开展清算以外的活动。

第二十条  社会团体应当自清算结束之日起15日内依照有关规定提交相关文件、证明和材料,向登记管理机关办理注销登记。逾期不办理注销登记的,由登记管理机关予以撤销。

登记管理机关准予注销登记的,发给注销证明文件,收缴该社会团体的登记证书、印章和财务凭证。

第二十一条  社会团体的登记证书或者印章遗失的,应当及时在报刊上声明遗失,并按规定申请补发登记证书或者按规定制作印章。

第四章  监督管理

第二十二条  登记管理机关履行下列监督管理职责:

(一)负责社会团体的成立、变更、注销的登记;

(二)对社会团体实施年度检查;

(三)对社会团体进行监督检查;

(四)对社会团体违反《条例》和本规定的行为给予行政处罚。

第二十三条  业务主管单位履行下列监督管理职责:

(一)负责社会团体筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查;

(二)监督、指导社会团体遵守宪法、法律、法规和国家政策,依据其章程开展活动;

(三)负责社会团体年度检查的初审;

(四)协助登记管理机关和其它有关部门查处社会团体的违法行为;

(五)负责社会团体的人事管理工作;

(六)会同有关部门指导社会团体的清算事宜。

第二十四条  社会团体应当于每年331日前向业务主管单位依照有关规定提交材料,并经业务主管单位初审同意后,于531日前报送登记管理机关,接受年度检查。

第二十五条  社会团体应及时换届。会员大会或会员代表大会每届最长不超过5年。因特殊情况需提前或延期换届的,须由理事会表决通过,报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过1年。

登记管理机关、业务主管单位应当在社会团体换届前,组织对其进行财务审计。

第二十六条  社会团体举办重大活动,应填写《社会团体重大活动登记备案表》,在组织开展活动的5个工作日前,经业务主管单位初审同意后报送登记管理机关,登记管理机关按规定进行审查,并视情派员参加活动予以指导监督。

社会团体应当将经批准编辑出版的图书报刊在发行之日起30日内报送登记管理机关。

社会团体接受新闻单位宣传报道时,应主动出示社会团体法人登记证书。

第二十七条  社会团体开展合作活动,应当遵守相关法律法规和政策规定,符合章程规定的宗旨和业务范围,履行内部民主议事程序,签订书面合作协议,并自觉接受登记管理机关、业务主管单位、有关职能部门的监督检查和社会监督。

社会团体开展合作活动时,不得以任何形式或者名义强制其他组织或者个人参加,不得强制收取相关费用,且未经批准,不得举办评比达标表彰活动。

第二十八条  社会团体开展经营活动,可以投资设立企业法人,也可以设立非法人的经营机构,但须经工商行政管理部门登记注册,领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。

社会团体申请营业登记,其经营范围应与社会团体设立的宗旨相适应;申请企业法人登记,其经营范围应符合国家有关规定。

社会团体不得以自身的名义进行经营活动,不得利用所举办经济实体向会员或者服务对象强制服务、强制收费。

第二十九条  社会团体的收费主要包括:社会团体会费、行政事业性收费、经营服务性收费、捐赠收入等。

社会团体会费标准的制定或修改须经会员大会或会员代表大会讨论,其决议须经到会会员或会员代表半数以上表决通过方能生效。表决采取无记名投票表决方式进行。

社会团体依据法律、行政法规规定,履行或代行政府职能时收取的费用,作为行政事业性收费管理。

社会团体按照自愿有偿原则提供有关服务的收费,作为经营服务性收费管理。

社会团体接受捐赠、资助,必须符合章程规定的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。社会团体应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况,并以适当方式向社会公布。

第三十条  社会团体开展的各类收费业务必须符合章程规定的业务范围,履行章程规定的程序。收费所得除了用于组织管理、开展业务活动的必要成本及与组织有关的其他合理支出外,必须全部用于章程规定的非营利性事业,盈余不得在社会团体成员间分配。

第三十一条  社会团体应当建立独立的财务制度,严格执行《民间非营利组织会计制度》,不得将社会团体经费与业务主管单位及所属单位经费混管,不得将社会团体收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支,不得用于弥补行政经费不足或发放行政机关工作人员各项补贴,不得借业务主管单位的登记、验证、年检等行政行为搭车收费。

第三十二条  社会团体应当建立健全自我约束、自我管理、自我发展的自律机制,实现章程规定的宗旨。

社会团体的最高权力机构是会员大会或会员代表大会。理事会是会员大会或会员代表大会的执行机构,在闭会期间领导本社会团体开展日常活动,对会员大会或会员代表大会负责。

会员大会或会员代表大会必须有2/3以上的会员或者会员代表出席方能召开,其决议必须经到会会员或者会员代表半数以上表决通过方能生效。理事会必须有2/3以上的理事出席方能召开,其决议必须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。理事会每年至少召开一次会议。情况特殊的,也可以采用通讯形式召开。

第三十三条  社会团体的理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长必须具备下列条件:

(一)坚持党的路线、方针、政策,政治素质好;

(二)在本团体业务领域内有较大影响;

(三)理事长(会长)、副理事长(副会长)、秘书长最高任职年龄不超过70周岁,秘书长为专职;

(四)身体健康,能坚持正常工作;

(五)未受过剥夺政治权利的刑事处罚的;

(六)具有完全民事行为能力。

社会团体法定代表人一般应由理事长(会长)担任,不得兼任其他社会团体的法定代表人。

第三十四条  党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、人民团体、参照公务员法管理机关(单位)的在职领导干部和工作人员,包括退出现职尚未办理退休手续的干部,不得在行业协会商会中兼职;上述人员辞去公职或退休后3年内不得在行业协会商会中兼职(任职);其他行政执法人员不得在行业协会中兼职;在其他类社会团体中兼职的,须按照干部管理权限履行报批手续。

第三十五条  社会团体负责人备案,按照“一届一备、变更必备”的原则进行。属于党政领导干部届满后继续兼任的,需事先重新按照干部管理权限履行审批手续。

第三十六条  社会团体须配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算,实行会计监督。会计人员调动工作或离职时,必须与接管人员办清交接手续。

第三十七条  社会团体应依照相关规定与专职工作人员订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,并加强劳动合同的日常管理。

第三十八条  社会团体经注销或者撤销后,其遗留的财产、人事问题由其业务主管单位负责依照法律、法规进行处理,登记管理机关予以监督。

第五章   

第三十九条  社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关予以撤销登记:

(一)在申请登记时弄虚作假,骗取登记的;

(二)连续1年以上未开展活动的;

(三)连续2年不参加年度检查或者连续2年年度检查不合格的。

第四十条  社会团体有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令改正,限期停止活动,并可以责令撤换直接负责的主管人员;情节严重的,予以撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》,或者出租、出借社会团体印章的;

(二)超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的;

(三)拒不接受或者不按照规定接受监督检查的;

(四)不按照规定办理变更登记的;

(五)擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的;

(六)从事营利性的生产和经营活动的;

(七)侵占、私分或者挪用社会团体资产或者所接受的捐赠、资助的;

(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受捐赠、资助的。

前款规定的行为有违法经营或者违法所得的,予以没收,可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。

第四十一条  未经批准开展社会团体筹备活动,或者未经登记以社会团体名义进行活动,以及被撤销(注销)的社会团体继续以社会团体名义进行活动的,由登记管理机关予以取缔,没收非法财产,并上缴财政;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

第四十二条  社会团体被责令限期停止活动的,由登记管理机关封存《社会团体法人登记证书》、印章和财务凭证。

社会团体被撤销登记,由登记管理机关收缴《社会团体法人登记证书》、印章、标识和财务凭证。

第四十三条  社会团体变更负责人,社会团体原负责人或者有关工作人员拒不办理移交手续,非法持有社会团体证书、印章或者资料的,由登记管理机关责令限期移交,并可对直接责任人员处以1000元以下罚款;擅自使用非法持有的证书、印章的,依法接受治安管理处罚。

第四十四条  社会团体的活动违反其他法律、法规,由有关国家机关依法处理;有关国家机关认为应当撤销登记的,由登记管理机关撤销登记。

第六章   

第四十五条  本规定自发布之日起实施,有效期5年。

第四十六条  法律、行政法规和上级有关文件对社会团体登记管理另有规定的,从其规定。

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