中共山东省委 山东省人民政府关于办好第十一届全国运动会加快体育强省建设的决定
发布日期:2013-05-16 02:01 信息来源:济南
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中共山东省委 山东省人民政府

关于办好第十一届全国运动会

加快体育强省建设的决定

 

鲁发〔2009〕6号

(2009年4月6日)

 

为深入贯彻落实科学发展观,高水平承办好第十一届全国运动会,推动全省体育事业持续健康发展,加快推进体育强省建设,特作如下决定。

一、充分认识办好十一运会、加快体育强省建设的重要意义

体育是社会发展和人类文明进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。大力发展体育事业,是坚持以人为本、推动科学发展、促进社会和谐的重要任务,不仅对提高人民群众的健康素质,弘扬集体主义、爱国主义精神,增强国家和民族的向心力、凝聚力,而且对拉动经济增长,推进国际交往与合作,促进经济社会协调发展,都具有重要意义。

经国务院批准,第十一届全国运动会将于2009年10月在我省举行。十一运会适逢共和国成立60周年、全运会创办50周年举办,是北京奥运会后国内第一个大型综合赛事。筹办好十一运会,对于集中展示我省科学发展、和谐发展、率先发展成果,进一步加快体育事业发展,推动经济社会又好又快发展,具有重要意义,必将为全面加快经济文化强省建设提供难得机遇和新的动力。全省各级各部门要从战略和全局的高度,充分认识体育工作的重要地位和作用,立足当前,着眼长远,统筹规划,把举办十一运会作为提高人民生活质量的重要手段,作为促进体育事业发展的重大机遇,进一步增强人民群众的体育热情和健身意识,为人民群众提供更多更好的体育公共服务;把举办十一运会作为推进和谐社会建设的重要举措,通过体育运动的开展和体育精神的弘扬,增强人民群众的自豪感和凝聚力,进一步提高文明素质;把举办十一运会作为应对国际金融危机、努力保持经济平稳较快发展的重大机遇,充分利用所蕴含的多元效应,千方百计扩大内需,促进城市建设和基础设施建设,加快对外开放步伐,发挥经济发展助推器作用,为加快推进经济文化强省建设、实现富民强省新跨越作出积极贡献。

二、坚持高标准、严要求,努力把十一运会办出特色、办出水平

全运会是我国水平最高、规模最大的综合性运动会。筹办好十一运会,是一项富有建设性和开创性的工作,必须深入贯彻落实科学发展观,认真学习借鉴历届全运会特别是北京奥运会的成功经验,遵循办赛规律,把握时代要求,以“和谐中国、全民全运”为主题,以“创一流水平、促和谐发展”为目标,坚持开放办全运、创新办全运、节俭办全运、文明办全运的原则,发挥举省体制优势,调动各级各方面积极性,全省动员,全民参与,全力以赴,以创新的精神、开放的意识和良好的作风,努力把十一运会办成一届富有特色、平安祥和、人民满意的体育盛会,不辜负党中央、国务院和全国人民的信任和重托。

建设一流的场馆设施。按照满足赛事需要和精品、环保、节俭、可持续利用的原则,统筹搞好比赛训练场馆的规划建设。严格工程质量标准和体育工艺标准,采用先进环保技术,提高场馆设施科技含量,并确保施工安全。注重完善功能,以利赛后开放,服务社会。组织实施“一点三线”全民健身工程和农民体育健身工程,在全运会前基本形成以济南为中心点、以市级城市为支点的沿海、沿黄和历史文化三条全民健身景观线,为人民群众提供更多的健身场地设施。

开展一流的赛事组织。按照主赛区和分赛区的办赛体制,积极配合国家体育总局,合理设置项目布局,科学编排竞赛规程。加强各类竞赛组织人员的选拔,强化教育和培训,大力营造公开、公平、公正的竞赛环境。以场馆为中心,组建赛事运行团队,实施场馆运行计划,加强合成演练,实现场馆运行与城市运行、外围保障无缝隙结合,确保赛事流畅、高效、有序运行。注重创新、突出特色,组织策划好开闭幕式、火炬传递、群先表彰和全民健身优秀项目展示等大型活动。

提供一流的服务保障。统筹安排,精心做好安全保卫、行政接待、新闻宣传、广播电视、信息通讯、医疗卫生、交通、电力、气象和志愿服务等各项服务保障工作,制定完善的工作方案和应急预案,并从计划、组织、责任等方面进行分解落实。严格服务标准和服务规范,开展专项服务培训,加强协调与配合,建立高效联动工作机制。

营造一流的环境氛围。把安全稳定放在首位,与“平安山东”建设相结合,完善社会治安防控体系,积极化解影响社会稳定的各种矛盾,确保社会平安稳定,确保赛事安全顺畅有序。大力加强新闻宣传,深入推进社会动员,激发调动全省人民和社会各界支持、参与、奉献全运会的热情,营造良好的社会舆论氛围。大力推进城市基础设施建设和环境综合整治,加强窗口服务行业建设,切实提高行业文明服务水平,广泛开展“迎全运、讲文明、树新风”活动,着力提高城乡居民文明素质,创造良好的城市环境和人文环境。

争创一流的比赛成绩。突出重点、分类指导,进一步调整优化项目布局,实行重点项目重点保障。严格管理,严格要求,创新训练方式方法,加强思想政治工作,严格赛风赛纪,不断提高竞技体育水平,努力夺取运动成绩和精神文明双丰收。

实现一流的盛会效果。大力实施全运经济带动战略,加快服务业包括旅游、金融、商贸、通讯、文化和体育产业的发展,进一步完善城市服务功能。弘扬体育精神,积极推进社会主义核心价值体系建设,推动文化事业和文化产业的繁荣与发展。深入开展群众性精神文明创建活动,全面提升社会文明程度。

要切实加强对筹办工作的组织领导和总体协调,进一步完善指挥保障体系。成立山东省十一运会筹办工作领导小组,明确职责,加强协调,定期就筹办工作中的重大事项作出安排部署。下设各工作组要认真落实工作责任制,加强督促检查,确保各项任务落到实处;各成员单位要按照职责分工,明确专人、专门处室做好筹办和保障工作。

三、以举办十一运会为契机加快推进体育强省建设

加快推进体育强省建设,是建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的重要组成部分。要抓住举办十一运会的重大机遇,加大力度,推动体育强省建设迈出新的更大步伐。建设体育强省的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量的目标,广泛开展全民健身运动,着力提升体育公共服务能力,不断提高竞技体育水平,促进竞技体育与群众体育、体育事业与体育产业以及地区之间、城乡之间协调发展,加快推进我省向体育强省迈进。

(一)明确目标任务。通过今后五年的努力,使全省体育综合水平与实力实现跨越式发展:

——群众体育工作再上新台阶。建立起比较完善的亲民、便民、利民的健身服务体系,基层体育服务能力进一步增强,人民群众的健康素质位居全国前列。

——竞技体育工作再创新辉煌。涌现一批新的世界冠军和优秀体育后备人才,奥运会金牌总数排位、年度对国家体育的贡献和全运会位次居全国前列。

——体育产业发展实现新突破。逐步建立起以健身服务业、竞赛表演业、体育彩票业和体育用品业为支柱的体育产业体系。

——体育设施建设提升新层次。省、市、县(市、区)建成与经济社会发展水平相适应的体育公共基础设施,城市社区、乡镇、行政村建有健身场所。人均体育场地面积位居全国前列。

——体育科技教育再上新水平。形成布局合理、学科配套、特色鲜明的体育教育体系,取得一批在国内外有一定影响的科研成果,体育科研教育对体育事业发展的支撑作用显著增强。

——体育国际交流开创新局面。体育对外交流与合作进一步活跃,不断开拓新领域,力争承办更多有影响的国际体育赛事。

(二)大力推行全民健身计划。坚持面向社会、面向群众、面向基层,构建全民健身设施网络。力争用3至5年时间,每个市、县(市、区)建成1处相应规模的全民健身中心或健身场地,每个乡镇建成1块球类项目健身场地和1套健身路径,每个行政村建成1套包括篮球、乒乓球等项目的健身设施。新建、改建、扩建居民住宅区要同时配套建设相应的健身设施。公共体育设施要对外开放,机关、企事业单位、学校的现有体育场地、设施有步骤有条件地对外开放。

完善全民健身组织。各级体育行政部门要切实担负起本地区实施全民健身计划的日常组织协调工作。各单项运动协会要在体育行政部门的指导下,积极组织开展全民健身活动。力争2010年前形成比较完善的省、市、县(市、区)国民体质监测网络,并逐步向大中型健身场所、城市社区和农村健身站点延伸。

广泛开展全民健身活动。办好每年5月山东省“全民健身月”和每年8月8日“全国全民健身日”活动,组织开展经常性的“体育进社区”和“体育下乡”活动,继续大力开展具有地方特色的传统体育项目。各级各部门、各行各业要积极改善群众健身设施条件,广泛开展职工体育、老年体育、残疾人体育、民族体育和农村体育活动。机关、厂矿、企业等每年至少组织一次职工运动会。

(三)大力实施奥运争光计划。调整优化运动项目布局。以在奥运会、亚运会、全运会上争创优异成绩为目标,进一步强化田径、游泳、举重、射击、射箭、乒乓球、体操、跳水、武术、摔跤、柔道、自行车、皮划赛艇、帆船帆板、跆拳道、拳击等重点项目,大力发展足球、篮球、排球、羽毛球、网球等具有广泛群众基础的球类项目,适当增设短缺项目,促进竞技体育各门类均衡发展。

加强优秀教练员、运动员队伍建设。进一步完善高水平教练员引进政策,建立教练员梯队建设长效机制。加快构建运动员文化教育体系,保证运动员完成九年义务教育和高中阶段教育,逐步扩大接受专科和本科学历教育的比例。

加强体育训练比赛设施建设。有条件的市要逐步建成1处能承办省级综合性运动会、全国以上单项高水平比赛的体育设施,有条件的县(市、区)要逐步建成1处包括标准田径场、体育馆、室内游泳池在内的体育设施。新建公共体育基础设施按行政划拨方式提供用地。因城乡建设需要改变体育场馆设施功能的,应按照国家有关规定报批,并先行在适当地点新建。

(四)加快发展体育产业。加强体育产业管理。制定体育产业发展规划,加强体育市场监管。积极开展体育服务认证和体育职业技能鉴定,推行标准化、规范化管理。加强体育产业统计工作,研究建立体育产业指标体系和统计制度。

加快建设以体育服务业为重点、多业并举的体育产业体系。以体育健身俱乐部为重点,大力发展健身服务业。推动体育赛事资源的深度开发和全方位开发,着力培育体育竞赛表演市场。加强体育场馆资源综合开发利用,不断提高场馆综合效益。加强体育潜在商业价值资源开发,把无形资产推向市场。省、市、县(市、区)要健全完善体育彩票销售网络,不断扩大销售规模。鼓励社会力量兴办体育非企业单位,支持创办符合条件的职业、半职业和群众性体育俱乐部。

落实扶持体育产业发展的财税政策。对单位和个人从事与体育有关的新兴产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,免征营业税。对企业从事与体育有关的新兴产业取得的符合条件的技术转让所得,可以按照企业所得税法的有关规定,免征、减征企业所得税。有条件的地方可设立体育产业发展专项资金,采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式,对符合政府重点支持方向的体育产品、服务、项目和企业给予扶持,培育具有影响力的体育品牌。

(五)切实加强体育科技教育工作。进一步完善省、市、县(市、区)体育科研网络。加强国民体质监测和训练创新技术服务平台建设,建立健全具有科学选材、科学训练等研究和应用能力的体育科研体系。积极开展运动项目规律研究和科学健身指导研究,不断提高体育科研开发和推广应用能力。加强对体育重大理论与实践问题的研究,进一步繁荣体育社会科学。

制定促进体育科技发展的激励政策。省科技发展计划对有关奥运会、亚运会、全运会和开展全民健身运动等关键技术项目给予择优支持。有关科技专项资金要加大对体育科研、成果应用等方面投入,促进体育科技进步。

加强体育教育工作。高等体育院校、各级各类体校要积极推进教学改革,切实提高教育质量和办学效益。山东体育学院要积极创造条件,不断提高办学水平。中小学校要加强体育设施和场馆建设,逐步配备专职体育教师,保证学生“两课、两操”活动,确保中小学生每天参加体育活动时间不少于1小时。

(六)加强后备人才队伍建设。进一步加强市、县(市、区)体校建设。2010年前,全省要建成30个以上国家高水平体育后备人才基地和20所国家级体育传统项目学校。有条件的市、县(市、区)要制定规划,逐步建立独立办学的竞技体育学校和“三集中”体育运动学校。市、县(市、区)体校经费要纳入同级财政预算,及时足额拨付。每年从省级体育彩票公益金中安排资金支持市、县(市、区)体校发展,市、县(市、区)要加大对所属体校财政支持力度。

改革完善青少年体育比赛赛制。把高校和行业比赛纳入省运会,项目设置与省优秀运动队接轨,对重点项目在设项上给予倾斜。各级体育、教育部门要定期联合举办综合性或专项性青少年运动会,发现、选拔优秀体育后备人才。

积极推进“体教结合”。市、县(市、区)体校纳入九年义务教育序列,文化课教育纳入教育部门管理;体校学生实行双重学籍,升学实行文化课成绩和体育专项成绩综合评价录取。市、县(市、区)体校学生参加省级以上赛事并取得成绩的,在升学加分等方面享受教育系统同等政策。中小学要支持做好优秀体育后备人才的择校、转学、训练等工作。

(七)完善运动队保障机制。对曾获得奥运会前六名、世界锦标赛(奥运会项目)前三名和全运会冠军的省优秀运动队退役运动员,其原输送市、县(市、区)所属企事业单位或省内高等院校可直接考核聘用。获得其他运动成绩的退役运动员,参加各级事业单位公开招聘的,同等情况下优先聘用;运动成绩优秀的,经招聘主管机关同意,可简化招聘程序。获得一级运动员、运动健将、国际健将及武术武英级及以上称号之一的退役运动员,可直接向招生院校申请参加招生院校组织的体育专项考核和文化课单独考试,合格者免予参加全国普通高校招生统一文化考试。进入省属高等院校的可免缴学费。建立运动员自主择业经济补偿动态调整机制,根据我省经济发展和物价水平等因素适时调整经济补偿金标准。自主择业运动员已参加失业保险并履行缴费义务满1年的,按规定享受失业保险待遇。运动员1年职业转换过渡期满,仍未从省优秀运动队转出人事关系的,按自主择业有关政策办理手续。

(八)切实加强对体育强省建设工作的领导。各级党委、政府要把建设体育强省作为落实科学发展观、加快经济文化强省建设的重要任务,纳入经济社会发展总体规划,加强政策引导和组织协调。各级财政要随着国民经济发展逐步增加对体育事业的投入,确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。各级体育行政部门要加强对体育强省建设的统筹规划和协调指导。工会、共青团、妇联、残联和行业体育协会要根据各自特点,在组织群众参与体育健身活动方面发挥重要作用。进一步建立健全地方体育法规体系,完善体育行政许可、行政审批等制度,加强体育行政执法。加大体育宣传力度,不断提高全民体育意识。积极开展体育交流与合作。加强体育文化建设,努力发挥体育在传播先进文化、塑造时代精神方面的积极作用。广泛开展“体育创强”活动。科学制定建设体育强市、强县、强镇指标体系,出台激励政策,把“体育创强”工作纳入绩效考核体系。

全省各级各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步认识发展体育事业的重大意义,团结拼搏,勇创一流,调动各级各部门的积极性,不断开创体育强省建设的新局面,为加快推进经济文化强省建设作出更大贡献。

 





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