实施“六有”民生工程构建温暖和谐天桥
发布日期:2009-02-10 00:00 信息来源:济南市政府门户网站 浏览次数: 字体:【

中共济南市天桥区委副书记、区长 王建军

  长期以来,天桥区始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,实施了一系列民生工程,解决了一些群众关心的热点和难点问题,取得了较大成果。特别是在党的十七大提出“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”战略目标后,区委、区政府又拓展思路,深入调研,充分酝酿,既着眼当前工作,又考虑长远发展,将“困有所助”纳入其中,在全市率先实施了具有中长期战略规划意义的“六有”民生工程,确立了今后三年内系统化、有序化、目标化、责任化推进本区社会综合保障的基本原则和工作思路,并配套出台了《改善民生加强社会综合保障工作文件汇编》,在此基础上举全区之力推进“六有”民生工程,围绕改善民生、加强社会综合保障体系建设做出了积极探索。
  一、加快教育发展,努力实现“学有所教”
  一是加快推进全区教育资源整合。结合棚户区改造、片区开发等城市建设工程,优化教育结构和资源配置,成功引入了济南二中,推动了天桥区打造优质高中的进程。全面启动了以明湖中学、北园中学、泺口中小学等21所学校为主的城区教育资源整合。实施了大桥一中、二中合并二期工程,完成了两镇司家、高王等五所小学建设改造,推进了天桥教育均衡发展。到2010年,新建学校15所,改、扩建20所,完成农村学校标准化改造升级,全区80%以上的中小学达到市级以上规范化学校标准。二是认真落实教育各项政策,促进教育公平。进一步加大教育投入,保障教育经费“两个比例”逐年提高,特别是落实好“一免一补”政策和农村义务教育经费保障机制,仅08年就拨付了387万元,保障了全区适龄少年儿童接受教育的权利。三是着力提高义务教育阶段教育教学水平。以创建“省级教育示范区”为总抓手,深入实施素质教育,“特色办学,品牌创建研究基地”活动得到国家、省、市领导肯定,力争三年内优质课、规范课普及率分别达到35%、85%,打造1—2所品牌初中学校。四是提升各级各类教育发展水平。积极推进职业教育、学前教育、社区教育、特殊教育、民办教育和农村成人教育实现新的突破和发展,到2010年全区民办学校数量达到50所以上,年培训人数超过10万人,满足群众日益增长的不同层次教育需求。
  二、实施扩大就业战略,努力实现“劳有所得”
  一是实施扩大就业的发展战略。把结构调整与扩大就业相结合,突出发展服务业,完善市场就业机制,加大岗位开发力度,增加就业容量,目前全区共安置城镇就业5万余人,城镇登记失业率维持在3.5%以内,“零就业家庭”全部实现动态消零,农村劳动力转移近2万人,就业再就业各项指标完成情况均位列全市第一。至2010年再安置城镇就业3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。二是促进以创业带动就业。落实鼓励劳动者自谋职业和自主创业政策,依托蓝翔技校、“开心大姐”服务中心、农村剩余劳动力转移培训基地等辖区现有平台开展创业培训,建立完善项目支持、创业指导、跟踪服务一体化工作体系。三是建立健全公共就业服务体系,继续把“4050”人员和一户两代、抚养未成年子女单亲家庭等困难就业群体,特别是“零就业家庭”作为重点靠上服务,08年支付失业保险金2300万元,累计开发公益性岗位450个;09年政府购买500个公益性岗位,重点解决下岗失业人员中“4050”人员稳定就业问题;至2010年,力争使符合条件的就业困难群体每人都能享受一次社会保险补贴或公益性岗位的政策优惠。四是创新机制建设,促进劳动关系和谐稳定。加强劳动关系协调、企业工资收入分配和劳动保障监察执法工作,坚决查处拖欠职工工资和侵害劳动者合法权益事件,争取到2010年全区劳动合同签订率达到95%,劳动监察案件和劳动仲裁案件结案率均超过98%。五是加快推进企业职工工资正常增长机制和支付保障机制建设。加大对企业职工工资增长的调节力度,严格落实最低工资标准,建立健全预防和解决拖欠工资长效机制,保证企业职工工资正常增长。
  三、加快完善医疗卫生体系,努力实现“病有所医”
  围绕加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系,我区从调整现有卫生资源入手,按照“盘活存量、利用现量、限控增量”的原则,大力开展城乡医疗卫生服务,广泛开展惠民医疗活动。公共卫生服务体系方面,抓住被确定为国务院社区卫生服务体系建设重点联系城市试点区的有利时机,深化社区卫生服务体制改革,天桥医院已整体转型为社区卫生服务管理中心,社区卫生服务达标机构达到37所,基本构建起社区15分钟健康服务圈。2009年辖区46所社区卫生服务机构全部完成标准化达标建设,到2010年,社区卫生服务覆盖率达到100%。加快村卫生室规范化建设,两镇71家村卫生室中36家完成标准化建设。三年内在所有具备条件的村设立规范化村卫生室。医疗保障体系方面,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到85.3%,到2010年基本实现全覆盖。不断完善新型农村合作医疗制度,保持覆盖率100%,参合率达到了98.12%,同时根据财力的增长和政策的调整,继续提高筹资水平、财政补助标准和待遇水平,09年新农合筹资额每人提高到100元,并完善衔接城镇职工基本医疗保险、生育保险与工伤保险等制度。药品供应保障体系方面,加强医疗机构药物管理,保证药物质量安全,逐步实现公立医疗机构药品统一采购、统一配送、统一价格,使群众享有安全、有效、必需、价廉的基本用药。公共卫生服务体系方面,加快推进卫生监督体制改革,切实增强疾控能力,提高突发公共卫生事件应急处置能力,建立完善突发公共卫生事件应急机制。进一步健全大病救助体系,让医改成果惠及全体民众。
  四、大力发展老龄事业,努力实现“老有所养”
  一是加快了基本养老保险制度改革的步伐,进一步强化城镇养老保险扩面征缴,重点做好机关事业单位非在编人员、个体私营、非公有制经济、灵活就业等人员的参保工作,尤其是要重点突破餐饮、建筑等行业参保率低的问题,2008年企业社会养老保险扩面增至1.6万人,同时,稳步推进农村社会养老保险工作。二是以养老服务社会化为基础,积极探索多形式多元化养老的有效途径。大力提倡并发展居家养老,开展了街道居家养老服务社会化试点工作,使老年人足不出户就能享受到高质量的养老服务。加强养老服务机构和基础设施规划建设管理,到2010年,全区养老床位达到1400张,实现每百名老年人拥有2张以上社会福利床位的工作目标。三是大力发展老年社会福利事业。建立健全政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运营、服务机构自主经营的管理体制,深化老年福利服务管理体制改革,整合社会为老服务资源,积极发展特色养老,促进老龄事业社会化、市场化和产业化。
  五、推进住房供应和保障体系建设,努力实现“住有所居”
  一是加快棚户区改造和旧村居改造步伐。目前,列入改造规划的13个片区已有12个实施动迁,共拆除建筑32.4万平方米,已开工建设回迁安置房43万平方米。到2010年全面完成16个片区、1.95万户、66万平方米的棚改任务。积极推进棚改中配建安置房项目的有序开展,着力推动危旧房屋、局部低洼地区房屋的改造,重点加快北园大街、小清河两侧连片开发、旧村居改造,同时做好与城市建设管理、集体资产改制相结合的文章,打破地域特别是村居界限探索整合土地资源,寻求经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。二是搞好保障住房建设。结合天桥区经济发展水平、家庭平均住房水平及财政承受能力,逐步提高保障水平,对特困群众实行零租金租房或补贴制度,扩大受益群体,对不同的困难群体实行不同的保障政策,建立多渠道、多层次的保障体系,力争3年内全区人均住房建筑面积达到30平方米的目标。三是加大城市基础设施建设与管理力度,成立了区街两级城管委,投资500万元建设区级数字化城市管理信息平台,到2010年建成区全部纳入城市管理体系;强化社会治安综合治理与建成区物业管理,加快建设覆盖全社会的公共文体服务体系,提高社区居民群众的安全素质和社区管理建设质量,努力为广大人民群众创造一个安全、文明、和谐的居住环境。
  六、健全完善社会救助体系,努力实现“困有所助”
  2008年天桥区城乡低保保障16.5万人次,发放保障资金2208万元,全区解困能力明显提高。二是加快医疗救助体系建设。目前的城乡大病医疗救助金额对于困难群众来说几乎是杯水车薪,而且事后救助收效甚微,因此要加快健全城乡医疗保障体系,研究制定天桥区大病医疗救助的相关政策,建立特困群体医疗救助费用补偿机制,提高救助资金使用效率。2008年区财政投入610万元组织8.8万人参加城镇居民基本医疗保险,覆盖率达85.3%,投入114万元将全区重点优抚对象全部纳入医疗保障范围。三是健全完善各项应急救灾预案和救灾工作分级管理体制,逐步建立灾害紧急救援机制,设置专项救灾资金,完善救灾工作体系,提高应急救灾能力,公共安全及应急管理能力明显提高。四是认真做好残疾人保障工作。天桥区残疾人数量较多,居全市首位。多渠道整合社会力量,投资600万元建设了3000平方米的全市规模最大、档次最高的残疾人精神庇护所,同时通过城乡低保、集中供养、实行特困金定期补助制度等形式,帮助解决残疾人康复医疗、就学就业、住房安居等各种问题。五是加快慈善事业发展步伐。进一步动员和组织社会各界力量,筹募慈善资金,开展多种形式的社会救助。特别是在抗震救灾中,全力以赴支援灾区,积极做好收治伤员、接收擂鼓镇师生来济过渡复学、提供帐篷等工作,社会各界捐款捐物2257万元,为灾区人民恢复生产生活、重建家园做出积极贡献。以“慈心一日捐”等定期捐助活动为依托,形成定期捐助和日常捐助相结合的天桥慈善捐助机制。全区12个办镇分区域设立了慈善联络站,250个村(居)均设立了慈善救助站,实现“区、街、社区”三级慈善组织网络建设,将“慈善爱心超市”的建设纳入社区建设发展规划,不断扩大数量规模,切实体现保障政策的普惠性。

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